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遗弃宠物风险隐患多 城市里大量流浪犬该如何处理

2023-11-03 08:46 人气:

  宠物主随意遗弃宠物带来疾病传播扰民伤民环境污染等隐患

 
  城市里的大量流浪犬该怎么处理
 
  ● 近年来,各种各样遗弃宠物犬情况的发生,造成了流浪犬数量急剧上升,它们繁殖的“流二代”“流三代”越来越多
 
  ● 弃养宠物的原因多种多样,首要原因是经济状况,此外,主人遇到结婚、生孩子、出国等突发情况时,往往“一弃了之”
 
  ● 减少流浪宠物数量,不能只关心末端救助,而应该注重源头控制,而杜绝宠物弃养的重中之重是对不文明养犬行为的监督
 
 
 
  11月1日,有媒体从华西医院参与治疗会诊的医生处获悉,遭烈犬撕咬女童的右肾已保住,病情平稳。
 
  但烈犬撕咬女童引发的社会热议尚未平息,一种意在“肃清”流浪宠物的声音开始引起社会关注,有观点认为,流浪宠物存在重大隐患,是猫、犬伤人事件屡有发生的根源之一。
 
  对此,受访专家指出,流浪宠物的主要来源是遗弃、走失、繁殖三大类,收容甚至捕杀流浪宠物并不是解决问题的关键,解决流浪宠物的来源问题更为重要,正是由于我国法律没有明确禁止和惩治遗弃宠物行为,加之养犬管理执法不到位、流浪宠物繁殖无人过问等,导致流浪宠物处于失控和无序状态。
 
  受访业内人士认为,弃养宠物治理已经成为城市必须面对的“新考题”。弃养宠物行为不但不道德,而且可能会传播疾病、扰民伤民、污染环境等,从良法善治的角度,还是需要城市进行相关立法,依法禁止和惩治遗弃宠物行为,同时发挥社会自治组织的作用,从源头上解决流浪宠物问题。
 
  遗弃宠物经常发生
 
  成为社会风险隐患
 
  王梅(化名)是陕西西安一家服装店的售货员。几年前,她养了一只比熊犬,这只犬给她带来了很多欢乐。然而,从2021年开始,她所在服装店的生意越来越不好做,她的工资也一降再降。到后来,她觉得自己都快养不活了,更别说养犬了。
 
  更让她捉襟见肘的是给犬看病。有一次,犬拉肚子,去一趟宠物医院就花费了五六百元,“我真的没那么多钱给它看病”。
 
  无奈之下,王梅开始给比熊犬找领养人,但找来找去也没有找到合适的。最后,她将犬遗弃在当地一家流浪宠物救助站外。
 
  像王梅这样遗弃宠物的主人不在少数。
 
  张楠(化名)是陕西延安流浪动物救助公益协会的负责人。“近年来,我们遇到过各种各样的遗弃宠物犬情况,有的遗弃残疾犬,有的遗弃受伤犬,有的弃养生病犬,这些流浪犬繁殖的‘流二代’‘流三代’也越来越多。”
 
  位于北京的十三阳光流浪动物安置中心负责人李倩(化名)也面临着相似的遭遇。她说:“有陌生人直接打电话告诉我,家里的犬养不下去了,如果我们这里不接收的话,他就直接将犬安乐死或扔掉。”
 
  诸如此类的“威胁”电话非常多。
 
  “有时候,当我们回拨电话时,犬主人说个丢弃地点就离开了,我们只能去现场找,有的犬能找回来,有的犬不见踪迹,有的犬被找到时已经死亡。”李倩说。
 
  “自己没有能力养好宠物,最后丢给我们收拾残局。”张楠称。
 
  弃养,于宠物而言,是灭顶之灾;于社会而言,是隐藏的风险。
 
  湖北省武汉市小动物保护协会会长杜帆介绍说,流浪在外的宠物尤其是被弃养的宠物多数活不下来。对整个社会而言,弃养宠物无形中成了风险和隐患,比如流浪犬容易咬人,甚至可能会传播一些疾病。
 
  根据公开信息,近年来,不少地方频繁发生流浪猫、犬伤人事件。据一些流浪犬救助机构的工作人员介绍,他们发现的流浪犬,不少是大型犬甚至烈性犬。
 
  在杜帆看来,遗弃宠物的恶果转嫁给了社会,由社会为弃养行为兜底,给城市管理也带来许多难题。
 
  中南财经政法大学法学院教授钱叶芳认为,遗弃、走失、繁殖是流浪宠物的三大来源。
 
  弃养原因五花八门
 
  收容机构力量有限
 
  据《2021年中国宠物行业白皮书》显示,我国流浪犬数量达4000万只。
 
  为什么有那么多宠物被弃养?
 
  记者采访多名弃养宠物者发现,原因五花八门,有的是经济能力受限,有的是觉得宠物不省心,还有的是家人反对。
 
  北京某医院保健科一位工作人员分析,弃养宠物的原因多种多样,首要原因是经济状况。养宠物不仅耗费时间,而且需要不小的经济投入,养不起就弃养的大有人在。
 
  在这位工作人员看来,不少人对养宠物这件事认识不足:有些人缺乏经验,养宠物的观念还停留在只要让宠物吃饱就行的阶段,但养了以后才发现,犬会“拆家”,不让人省心。此外,主人家中有重大转折,如搬家、家人生病、生孩子等,也是影响宠物是否被弃养的一个原因。
 
  自发组建“武汉流浪动物领养”群组的马凯(化名)说,有的人生完孩子后害怕猫、犬传播疾病或伤害孩子,也会弃养宠物。
 
  张楠无奈地说,许多人饲养宠物没有责任感,缺少科学养宠的知识及长期规划,遇到突发情况时,往往“一弃了之”。
 
  记者调查发现,宠物繁育市场鱼龙混杂也成为宠物弃养的源头之一。有业内人士告诉记者,有的繁育人在繁育宠物时,只留下售价高的品种,把普通品种或病宠“一窝一窝地往外扔”。
 
  面对大量四处流浪的宠物,流浪宠物收容机构也爱莫能助。
 
  平安阿福协会是位于江苏南京的一家流浪动物救助中心。换粮换水、清理地上屎尿、更换尿垫、处理伤病患员、安排救助、不停接听咨询电话和求助电话,是平安阿福协会每天都要处理的事情。
 
  “这些事情不复杂,但是非常烦琐,义工们每天都很忙碌,需要救助的流浪犬不计其数。”平安阿福协会工作人员告诉记者。
 
  平安阿福协会工作人员也谈到了目前机构面临的难题,即值班义工均为无偿工作,需要面对各种被救动物的伤痛、死亡,承受很大压力,还要时时面对协会出现物资困顿状况。
 
  延安流浪动物救助公益协会也在经历同样的困境。
 
  “经济上面临着非常大的压力。我们之前在社交平台上发布了筹款渠道,但是相关部门说该筹款渠道违法。如果我们无法继续救助,所有的流浪犬只能进行放养或者安乐死。”张楠说。
 
  李倩告诉记者,从捡到一只流浪犬到送至安置中心,要经过医院隔离、检查、绝育、免疫等多个流程,大约需要3000元,再加上平时的犬粮、房租水电等一系列开销,运营压力非常大,“目前我们已经是在负债运营”。
 
  还有动物救助站和收容机构在尝试让被弃养的宠物找到新家,但“二次弃养”甚至是“多次弃养”时有发生。
 
  杜帆曾经救助过的一只小犬被领养过3次,又被退回来3次。第一次,领养人接受不了它在家里随处大小便予以退回;第二次和第三次,是领养者的家属认为,多了一只动物给家庭生活带来很多麻烦。
 
  遗弃行为难被追责
 
  地方立法效力不高
 
  在救助流浪宠物的多位人士看来,减少流浪宠物数量,关键在于减少宠物弃养,而提高养宠人士的遗弃成本,则是一个解决途径。
 
  值得注意的是,国内已有多地立法禁止弃养宠物。
 
  2020年,上海处置首例遗弃宠物犬案,对弃养人罚款500元并吊销犬证。
 
  《湖北省动物防疫条例》明确提到:“遗弃饲养的犬只的,由养犬登记机关收容犬只,并处1千元以上5千元以下罚款”。
 
  《福建省动物防疫条例》规定,单位和个人随意弃养犬只,造成动物疫病传播的,由县级以上地方人民政府动物防疫主管部门处2000元以上1万元以下罚款。
 
  “在地方法规中明确规定禁止弃养宠物,这无疑是一个进步。但目前的问题是,遗弃行为很难被追踪,而且行政处罚的力度如果过轻,可能也不足以杜绝这些行为。”山东大学动物保护研究中心主任郭鹏说。
 
  钱叶芳认为,上述地方性法规的倡导性、宣导性意义更大,但很难有效杜绝宠物弃养的行为,因为想要真正实施处罚很难。
 
  流浪宠物属于流浪在外的生物,它们造成他人损害后,难以找到具体的责任主体进行追责。
 
  “越来越多的地方养犬管理条例中写入禁止虐待、遗弃犬只,但少有能够实施到位。”钱叶芳说。
 
  在她看来,就目前而言,宠物弃养方面的立法尚不健全,各执法部门的力量也比较薄弱,“个别执法部门的执法人员基本上是被动执法,接到投诉才去处理、处罚”。
 
  在杜帆看来,治理流浪宠物的工作需要多部门常态化联合执法,不能进行运动式管理,尤其是不能发生恶性事件后就“搞一下”。因为执法主体的不确定也导致了出现问题后所采取的方式不尽相同,一个部门单打独斗解决不了这个问题。
 
  “宠物犬被遗弃最根本原因在于它的主人,其实这相当于是一个‘教育人’的过程。可以尝试把工作做在前面,从开始养宠物、贩卖宠物就有专门部门介入。比如市场监管部门规定没有资质的人不能进行活体买卖,还要对是否卖出去、卖出去多少、卖给了谁都进行相应的监管。”杜帆说,同时要对相关疫苗进行监管,法律规定养犬必须注射相应的疫苗。
 
  时至今日,我国尚未有一部专门针对流浪宠物或动物福利的法律规定,也没有法律明确禁止和惩治遗弃宠物行为,加之养犬管理执法不到位,流浪宠物繁殖无人过问,导致流浪宠物处于失控和无序状态。对此,钱叶芳建议,需要在全国层面制定一部法律,处罚手段应当囊括行政拘留、罚款甚至刑事处罚,并考虑动物遗弃罪的设立。
 
  杜帆建议,应该在国家层面出台专门的动物保护法律进行顶层设计,依法确定主管部门和相关管理部门,解决部门和地方治理流浪宠物时“单打独斗”的问题。
 
  摒弃单一末端救助
 
  源头控制加强监督
 
  采访中,有业内人士提出,能否尝试用科技手段解决宠物弃养问题。比如有其他国家规定,从事繁殖或销售宠物的从业者必须在宠物猫、犬身上植入芯片,宠物主人在购买猫、犬后的30天内,必须登记姓名、住址、电话号码等信息。已饲养宠物的民众或动物保护团体等也有给猫、犬植入芯片的义务。
 
  在张楠看来,为自家宠物“上户口”并植入芯片应成为饲养者义务,“甚至可以将弃养宠物的行为纳入征信范围,提高养犬的门槛和成本”。
 
  对此,动物电子芯片行业从业者郭林(化名)告诉记者,我国大概从2012年开始引入动物电子芯片,目前,给动物植入芯片的技术已经成熟,不仅是宠物,还有畜牧业、水产业,都在给动物应用芯片,结合物联网行业的手持阅读机、系统软件,追溯每一只动物的个体信息。举个例子,犬贩子拉一车犬,有的犬是偷来的,如果犬身上植入了芯片,用机器一扫便知。
 
  “按照相关规定,原则上讲,所有的犬都需要植入芯片进行管理,但目前有大量的城市宠物犬没有植入芯片。此外,各城市甚至各省的芯片没有统一编号,影响各地此类信息的互联互通。”郭鹏说。
 
  钱叶芳认为,仅靠给宠物植入芯片而没有人的执行和监督是不够的,“有的地方从2020年开始全面推行犬只芯片,但不文明养犬和遗弃宠物现象仍然较为严重,所以关键问题还是在执行上”。
 
  “通过芯片找到弃养人后,主人可能还会第二次遗弃自己的宠物,甚至如果他知道芯片在什么位置,还有可能直接去掉,反而对宠物造成更大的伤害。”钱叶芳呼吁,广大动物保护志愿者尽快转型,不能只关心末端救助,而应该注重源头控制,杜绝宠物弃养的重中之重是对不文明养犬行为的监督,一定要充分发挥各个社区业主的力量,提高大家善待动物的意识,从身边做起,从本社区做起,先把自己社区的宠物管好,有余力再去帮助其他社区,共同推动文明养宠。
 
  “包括弃养在内的不文明养犬,都只能在社区里面以基层自治的方式、业主之间进行监督的方式加以解决,不能出现问题才开始管理,一定要从基层社区基础工作开始做起。”钱叶芳在浙江省杭州市钱塘区白杨街道海天社区推行了一种“海天模式”,即通过培育扶持社区社会组织、制定社区公约,探索自下而上建设生态文明和动物文明之路。
 
  “发挥基层群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的自治优势,邻里之间互相监督才是行之有效的解决方法,相关政府部门应当鼓励业主自发地参与社区自治。”钱叶芳介绍,首先要有书面上的约定,比如社区公约相当于一个道德上的约束,明确约定不遗弃、不虐待宠物。接下来就是如何落实,现在他们正在挨家挨户上门登记养宠物的情况,用来建立社区动物档案,全面掌握主人和动物的信息,之后如有宠物被遗弃,就有可能根据档案快速查询到主人信息。
 
  为了鼓励大家主动登记宠物信息,海天社区制作了“流浪猫咪档案馆”小程序,还为登记的业主提供一系列贴心服务,包括寻找走丢宠物、宠物临时照顾、医疗优惠和宠物粮团购等。





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